国土空间规划信息化建设之路从自然资源部38号文下发起正式拉开序幕，我司结合近一年多的项目实践和历史经验积累，以国土空间全域数字化、国土空间治理工作协同化、国土空间规划智能化为核心，打造了上海数慧国土空间规划信息化全栈解决方案，为国土空间总体规划、专项规划、控制性详细规划、村庄规划等规划的编审、实施、监督、优化和协同全环节提供技术支撑，其核心内容可简要概括为539，即五大目标、三项能力和九个方面。
一、五大目标
上海数慧国土空间规划信息化全栈解决方案，定位于各级国土空间规划和用途管制的管理事权，整体以自然资源一张图为底图，核心系统聚焦于解决规划传导与管控、实施监督、规划协同3个维度的问题，即：
- 满足规划传导、管控反馈与优化的国土空间一张图实施监督、国土空间实施单元管理、村庄规划管理、数字化城市设计、规划与自然资源一体化审批、城市仿真实验室等应用。
- 满足规划实施监督的国土空间一张图实施监督信息系统。
- 满足多方协同高效工作的规划协同服务应用，从而支撑国土空间规划新体系的建立，统筹规划、建设、管理三大环节，推动多审合一，支撑用途管制。
目标一：满足五级三类的规划- 建设- 管理规划传导管控反馈
实现国土空间规划从国家、省、市、县、乡在目标指标、功能用途和各类控制线的纵向传导，以及总控联动、建管一体在规划实施阶段的横向传导和引导落实，从而保障规划目标的达成。各地亟需重塑规划实施体系，具备精准传导空间管控要求、动态反馈支撑规划优化、充分衔接项目建设的能力，实现各地国土空间规划在横向和纵向上的可传导、可分工、可监管、可反馈。
目标二：基于国土空间规划支撑多审合一改革
根据新的业务划分和审批职责，对照多审合一等放管服改革要求，实现业务流程优化再造，并建立与之匹配的统一审批系统，实现建设用地审批、矿权审批、用海用岛审批等集中协同审批。
同时，核心围绕规划的刚性向实施管理的刚性转变思路，调用国土空间规划管控服务，将自然资源一张图、国土空间管制规则、规则管控指标等内容植入到国土空间开发利用的审批过程中，利用自动校验、主动预警、强制管控等手段，在审批管理系统中实现规划传导与管控。
目标三：落实全环节的规划实施监督
规划实施监督是落实国土空间规划指导约束作用的重要抓手，需要在规划编、审、督全环节落实。
- 在规划编制阶段，需要定期或不定期地辅助管理者摸清现状、发现问题、识别风险、预判趋势，为明确规划指标目标提供决策依据。
- 在规划审查阶段，需要从指标符合性与图数一致性两个方面，审查下级规划是否满足上位国土空间规划的指标传导管控要求。
- 在规划监督阶段，需要结合各级监管事权，对核心约束性及分级传导管控指标的总量、分解下达情况，及下级对约束性指标、管控边界的实施和执行情况进行动态监测；对规划执行情况差、已突破或将要突破目标、底线的指标进行分级预警。
目标四：推进规划工作协同服务
改革对国土空间规划编制协同提出新的要求：重视用户驱动，模糊规划编制工作中生产者与消费者的边界，形成政府、机构、企业、高校、公众的命运共同体；形成流动空间，模糊规划设计和治理的边界，注重体检评估，全要素、全生命周期管理和运营维护成为空间用途管制的常态。
面临新的要求和挑战，规划编制工作亟待解决的三大问题是：人员、工作和资料。
- 在人员方面，需要解决编制工作中多个单位跨行业、跨地域，上百名项目参与者不在同一地点工作，没有统一的信息沟通平台而造成信息零散化、信息不对称问题。
- 在工作方面，需要解决任务的管理效率低、任务进展追踪难以及任务成果的收集不及时的问题。
- 在资料方面，需要解决资料数出多门、版本众多，没有统一管理中心和统一的输出口径，资料搜寻和获取难，资料价值利用率低的问题。
目标五：满足上下及平行部门的对接、共享和互通
按相关工作要求的规定，采用在线和离线相结合的方式，实现规划编制成果、规划调整成果、规划实施评估等数据的向上汇交，同时对自然资源相关系统和其他委办局相关系统提供规划信息服务。
二、九个方面
1、规划·国土空间规划一张图实施监督
面向国土空间规划改革要求，融合空间规则引擎、大数据分析、微服务等核心技术，针对部、省、市、县各级管理需求，通过编制配套标准规范，完善国土空间大数据体系，建立国土空间规划指标模型库，构建国土空间规划一张图实施监督信息系统。
纵向上打通部、省、市、县各级系统，实现国土空间规划的信息汇交和业务管理；横向上连接各平行职能部门其他业务系统，实现信息共享和业务协同；整体提升国土空间大数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力等，有效支撑国土空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程。
2、实施·实施单元管理
在国土空间规划改革和精细化管理趋势下，如何在落实空间规划管控要求的同时，有效指导城市建设与精细管理，是规划在实施层面上面临的一个重要挑战。
市县级实施单元管理平台解决方案面向城市决策者、规划管理部门及规划编制单位，基于数字化思维、信息化手段，通过量化管理、分级联动、精准传导、动态反馈，向上承接国土空间规划目标指标、功能分区、控制线的分解落实，向下统筹建设管理，并基于实施建设进行评价反馈。
平台通过构建规划传导体系、数字规划成果、数字管理规则并进行数字化转译，实现规划编制、审查和实施工作的智能化统筹，完善实施评价、规划优化和建设环节的动态追踪与反馈，形成实施单元的 编制审查实施评估的全周期动态闭环，从而保证规划管理内容的连续性、规划与建设管理的衔接性，是市县层级规划实施的基础保障和重要抓手，辅助规划管理模式向数字化、动态化、智能化转型。
3、实施·数字化城市设计
在城市设计政策新要求以及数字技术的驱动之下，数字化城市设计解决方案综合运用数据模型、分析计算、协作互动、数据可视化等新技术，构建城市设计数字化谱系和规则管控体系，建立一套城市设计数字化平台，实现城市设计技术方法的跨越式发展。
全面应用数字化技术，为城市设计编制部门、城市决策部门、规划管理部门，提供规划建设管理全过程的数字化城市设计编制、决策、管理与实施评估应用。最终，以数字化城市设计为基础，构建三维数字空间，形成向上承接空间规划、向下贯穿规划、建设、管理的新规划实施体系。
4、实施·村庄规划管理
在新的国土空间规划体系中，要求在城镇开发边界外的乡村地区，编制村庄规划作为详细规划。上海数慧村庄规划信息平台，面向空间规划管理部门，提供一套贯穿村庄规划编制、国土空间用途管制、规划监测、评估分析、公众服务的全生命周期信息化支撑体系。
在国土空间规划体系下，纵向层面自顶向下实行国土空间管制要求的传导，横向层面将城市规划和村庄规划纳入一张图进行管理，从而实现城乡统筹。
因此，通过构建一套包括村庄规划 一张图 管控、规划编制管理、支撑用途管制、规划实施监测、规划评估分析、公众服务等6个方面的系统应用，帮助空间规划部门全面摸清村庄现状、推进规划编制、有效进行国土空间用途管制、规划监测评估预警、面向公众提供共享服务，从而探索城乡统筹的新模式，助力提高村庄治理水平。
5、实施·自然资源一张图
自然资源一张图，通过统一基础地理框架，制定相应的数据标准体系，集中国土规划空间数据，纳入森林、草原、湿地、海洋等自然资源数据，形成统一的自然资源数据体系，从根本上理清数据脉络，建立数据管理秩序。
从而以地上、地面、地下的空间维度和过去、现状、未来的时间维度，构建成时空一体的、覆盖自然资源全生命周期的监管模式，实现自然资源业务层面全面融合，自然资源开发利用的全生命周期管理，严格落实国土空间用途管制要求，辅助建设工程项目审查审批，职能权限分层分级管理，为国土空间的监管提供实时、准确的信息参考，成为城市自然资源的空间决策中心。
6、反馈·城市体征诊断
通过融合规划国土、人普、经普等行业传统数据，与手机信令、浮动车GPS 及轨道IC 卡等新型物联网大数据，构建城市运行体征的多维指标体系，建立城市体征诊断模型。
通过对城市运行状态与健康状况的综合诊断，快速生成城市体检报告，即城市运行画像，有效辅助城市规划管理者更直观、全面、及时地观察与认知城市现状、发展规律与可能存在的问题，避免因单一数据而导致的认知片面性与滞后性。
在城市体征诊断的基础上，通过引入机器学习，构建基于城市画像的预测模型，对城市规划、建设与管理相关的政策预案、管理决策、实施影响分析等，进行有效的辅助性评估。
7、优化·城市仿真实验室
为提升城市治理现代化水平，以城市量化研究为出发点，通过多源数据的融合与增值，构建空间数学模型，模拟复杂城市系统。综合运用互联网、大数据、人工智能、GIS 等技术，以人口社会、产业经济、国土规划、公共服务、交通体系、市政设施、自然资源与生态环境、空间形态等方面为载体，分别从信息汇交、评估预警、仿真模拟、智慧决策等四个层次，实现对数据资源的综合管理与运维，对城市运行指标的监测与可视化，对模型、算法的自动化运行，以及对城市未来发展的在线预演，为最终构建智慧化的城市治理决策平台，提供运行载体和技术支撑。
8、协同·数字化辅助编制
国土空间规划编制对规划院的业务能力、服务能力有着更高的要求，然而各地方规划院信息化水平参差不齐。据此，上海数慧以规划院日常的成果管理、辅助设计、辅助决策三方面为切入点，从规划院内部成果管理效能、规划编制设计质量效率、各类图形信息资源掌控利用、定量分析、科学编制等方面，以信息化技术为支撑，提高规划院的规划编制工作效率、提升规划院综合竞争力以及为当地政府的服务能力。
9、协同·规划小智
规划小智引入企业级内容管理（ECM）、社交网络服务（SNS）、SaaS 云多租户（Multi-Tenant）等技术，采用一个牵头单位，多方协同（1+N）的业务模式，形成多中心分布式的网络协同工作结构。
产品面向国土空间规划相关的职能部门、事业单位、企业、科研院所、创客极客和社会公众等，打造城市治理共同体。
通过提高现实和虚拟网络的可达性，建立企业级金字塔资料管理模型，优化知识管理体系，方便跨部门、跨地域的资料共享和版本管理。
特别是，针对规划编制、体检、评估等不同阶段，促进多方团队、人员的连接互通，多项工作任务的协作驱动和多个专题资料的赋能共享，实现开门规划和协同规划的目标。
三、三项能力
大平台、微服务、轻应用技术架构
新时代国土空间规划，基于大平台、微服务、轻应用的思想进行技术架构设计，充分利用国土空间规划的各类资源，打造具有足够稳定性、开放性、高可用和灵活性，符合IT 主流趋势，跟云计算、大数据等新技术相匹配的技术架构。具体的技术框架如下图所示，其中：
1、微服务
聚焦于支持系统功能和数据资产的服务化形成信息资产，并通过系统运营持续累积，对外提供服务资产输出，降低后续信息化投资成本、缩短建设周期。
2、轻应用
提供更加简便、轻灵的前端应用，满足多端使用、所需即所得。
3、大平台
采用企业级架构，具有足够的稳定性、开放性、高可用和灵活性，符合IT 主流趋势，匹配云计算、大数据等新技术。
至此，我们会陪伴行业同仁，不忘初心、努力践行，携手将改革之路走的更稳、更远。
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